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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者10日從全國政協(xié)提案組獲悉，環(huán)保部副部長吳曉青、環(huán)保部副部長周建、環(huán)保部原副部長張力軍、住建部副部長齊驥、監(jiān)察部副部長郝明金、最高人民檢察院副檢察長姜建初、環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江等7位全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會提交了“關(guān)于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的提案”。該提案指出，在當(dāng)前只控制煤炭消費(fèi)增速的基礎(chǔ)上，建議空氣污染嚴(yán)重的京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)(以下簡稱“三區(qū)”)，盡快實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋10日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上述三大城市群將面臨越來越嚴(yán)格的能源約束，在今年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長不僅具備條件，未來還要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
“北京周邊有高達(dá)2億多千瓦的火電裝機(jī)容量�！敝芙�10日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)說，上述三區(qū)控制霧霾，還是要搞煤炭消費(fèi)“天花板”。
周建解釋說，首先，我國單位發(fā)電量的耗煤量不斷減少，控制煤炭消費(fèi)總量有助于倒逼發(fā)電企業(yè)技術(shù)升級，提高能效;其次，即便單個(gè)發(fā)電企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，由于火電行業(yè)絕非污染物零排放，上述三個(gè)大氣重污染地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)超載，水能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源應(yīng)該早日替代煤炭消費(fèi);最后，煤炭消費(fèi)總量控制有助于加速落后產(chǎn)能的淘汰。
今年1月以來，全國部分地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣，受影響國土面積達(dá)230萬平方公里，受影響人口6億人。提案起草人之一的劉炳江告訴記者：“根本原因是污染物排放量巨大。”
劉炳江說，上述三區(qū)的大氣污染物排放量居高不下的主要原因包括：2000年至2011年，三區(qū)的煤炭消費(fèi)量由5.05億噸增加到14.4億噸，增長了近300%，占全國同期增加煤炭消費(fèi)量的55%，主要是因?yàn)榛痣姲l(fā)電量增長了301%、鋼鐵增長了617%、水泥增長了263%等。周建強(qiáng)調(diào)，近年來，隨著煤炭儲量的逐漸減少，煤質(zhì)逐漸變差，一些高硫份、高灰份的煤炭消費(fèi)將對環(huán)境造成更大損害。
這份“關(guān)于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的提案”建議，從今年開始，全國嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量增長速度控制，上述三區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量零增長控制，在完成國家已經(jīng)確定的各項(xiàng)指標(biāo)前提下，更大程度地減少各種污染物排放量，大幅度地減少空氣中PM2.5的濃度，緩解區(qū)域性霧霾污染。
具體而言，上述7位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出三點(diǎn)建議：
其一，全面落實(shí)三區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。劉炳江表示，國家已經(jīng)確定淘汰的落后產(chǎn)能適用于全國范圍。但到2012年底，小火電機(jī)組的淘汰幾乎停滯、400立方米及以下的高爐產(chǎn)能在三區(qū)仍有約9000萬噸。
其二，把控制發(fā)電供熱煤炭消費(fèi)量作為首要著力點(diǎn)。劉炳江介紹說，由于歷史原因，低成本、低技術(shù)水平、高排放的小型機(jī)組能以自備電廠的名義得到核準(zhǔn)。同時(shí)，自備電廠規(guī)避了政府性基金，同類擁有自備電廠的企業(yè)比公用電站供電的電價(jià)低約0.05元/千瓦時(shí)，使兩者處于不公平的競爭環(huán)境。這導(dǎo)致鋼鐵、石油化工、造紙印染和電解鋁等成為自備電廠集中的行業(yè)，直接鼓勵(lì)了“兩高一資”企業(yè)的無序擴(kuò)張。
對此，上述全國政協(xié)委員呼吁，在三區(qū)內(nèi)的新改擴(kuò)燃煤機(jī)組，繼續(xù)實(shí)行“上大壓小”政策，把煤炭消費(fèi)量等量替代作為核準(zhǔn)涉煤項(xiàng)目的前置條件，而且先核實(shí)替代的煤炭消費(fèi)量后再開始項(xiàng)目審批程序。建議把企業(yè)自備電廠的審批職責(zé)統(tǒng)一歸并到電力主管部門，不再審批自備電廠;取消綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組的認(rèn)定和各種優(yōu)惠政策。
其三，加大城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度和力度。劉炳江解釋說，一方面集中供熱增長難以滿足房屋竣工建筑面積的需要，大量取暖鍋爐仍呈增加趨勢。這些低矮面源量大面廣、治污水平低下、采暖季節(jié)集中啟動運(yùn)行是導(dǎo)致區(qū)域性霧霾的重要原因。另一方面，全國省級以上工業(yè)園區(qū)約1500個(gè)(三區(qū)550個(gè))，加上地縣級工業(yè)園區(qū)，全國上萬家工業(yè)園區(qū)使得工業(yè)燃煤鍋爐大量增加。
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